В связи с появлением уведомлений на портале ФБУ Росавтотранс об истечении или отзыве МЧД на заявителей по получению ключа электронной подписи и сроках действия активизации или карты для тахографа, сообщаем следующее:
В соответствии с пунктами 2-5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к приказу Минтранса России № 440, далее – Требования), тахограф должен состоять из бортового устройства, имеющего защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержать внутри него, в том числе программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее – блок СКЗИ тахографа), реализующее алгоритмы криптографического преобразования информации и обеспечивающее, в том числе:
- аутентификацию водителя, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе их территориальных органов (далее – контрольные органы), сервисного центра (далее – мастерская, если не указано иное), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, а также физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее – владельцы транспортных средств), а также соответствующих карт;
- регистрацию информации в некорректируемом виде в защищенной памяти;
- хранение информации ограниченного доступа, используемой для создания электронной подписи и проверки электронной подписи, а также карт тахографа.
Какие функции и требования должен выполнять тахограф?
Тахограф должен обеспечивать целостность и достоверность информации, регистрируемой в его памяти в некорректируемом виде, на основе применения квалифицированной электронной подписи, а также возможность гарантированного выявления ее корректировки или фальсификации по результатам проверки информации, зарегистрированной в памяти оборудования.
Тахограф должен обеспечивать, в том числе внесение в блок СКЗИ устройства с использованием карты мастерской квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) блока СКЗИ оборудования (далее – активизация тахографа).
Согласно пунктам 83 и 84 Требований тахограф должен обеспечивать регистрацию в некорректируемом виде данных о скорости и маршруте движения транспортного средства, времени управления транспортным средством и времени отдыха водителей транспортных средств, режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности, создание квалифицированной электронной подписи, присоединяемой к защищаемым данным, и разграничение доступа к защищаемой информации с использованием шифровальных (криптографических) средств.
Блок СКЗИ и карты для тахографов: выпуск и аннулирование квалифицированных сертификатов
Блоком СКЗИ тахографа и картами должна осуществляться реализация криптографических алгоритмов, необходимых для шифрования и расшифровывания информации, вычисления квалифицированной электронной подписи, проведения процедур аутентификации и обеспечения защиты информации, регистрируемой, обрабатываемой и хранимой в устройстве, и подлежащей защите в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» и пунктом 83 Требований.
При этом пунктами 89, 91 и 92 Требований установлено, что создание и выдача квалифицированных сертификатов блоков СКЗИ тахографа и карт должны осуществляться с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ).
Создание карт, создание и выдача квалифицированных сертификатов карт, выполнение иных, необходимых для выполнения указанных работ функций, предусмотренных Федеральным законом № 63-Ф3, должны выполняться организациями, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации к организациям, осуществляющим данный вид деятельности.
Порядок выпуска и аннулирования квалифицированных сертификатов
Выпуск и аннулирование выпущенных квалифицированных сертификатов блоков СКЗИ тахографа и карт должен осуществлять удостоверяющий центр, аккредитованный в порядке, определенном Федеральным законом № 63-Ф3. В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 63-ФЗ квалифицированный сертификат подлежит созданию с использованием средств аккредитованного удостоверяющего центра и должен содержать, в том числе следующую информацию:
- уникальный номер квалифицированного сертификата, даты начала и окончания его действия;
- фамилия, имя, отчество (если имеется) владельца квалифицированного сертификата – для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, либо фамилия, имя, отчество (если имеется) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя – владельца квалифицированного сертификата – для физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, либо наименование, место нахождения и основной государственный регистрационный номер владельца квалифицированного сертификата – для российского юридического лица, либо наименование, место нахождения владельца квалифицированного сертификата, а также идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) – для иностранной организации (в том числе филиалов, представительств и иных обособленных подразделений иностранной организации), либо наименование, место нахождения владельца квалифицированного сертификата – для государственного органа, включенного в перечень, предусмотренный частью 6 статьи 8 Федерального закона № 63-ФЗ;
- страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика владельца квалифицированного сертификата – для физического лица, либо идентификационный номер налогоплательщика владельца квалифицированного сертификата – для юридического лица;
- уникальный ключ проверки электронной подписи.
При этом статьей 17.2 Федерального закона № 63-ФЗ определено, что в случае использования квалифицированной электронной подписи при участии в правоотношениях юридических лиц, за исключением юридических лиц, использование квалифицированной электронной подписи при правоотношениях с которыми регулируется частями 2 и 3 статьи 17.2 Федерального закона № 63-ФЗ, применяется квалифицированная электронная подпись юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата также лица, уполномоченного действовать без доверенности. Указанный порядок должен включать в себя в том числе возможность идентификации заявителя без его личного присутствия с использованием квалифицированной электронной подписи при наличии действующего квалифицированного сертификата.
Доверенность для использования квалифицированной электронной подписи
В случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 63-ФЗ, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом. В случае, если такая доверенность выдана в порядке передоверия, представляется также доверенность, допускающая возможность указанного передоверия, подписанная квалифицированной электронной подписью, указанной в пункте 1 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 63-ФЗ, или квалифицированной электронной подписью нотариуса, если доверенность удостоверена нотариусом.
В соответствии со статьей 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ, указанные в статьях 17.2 и 17.3 Федерального закона № 63-ФЗ, доверенности оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем. Если формы доверенностей не определены и не размещены, применяется форма доверенности, формируемая и размещаемая уполномоченным федеральным органом на едином портале государственных и муниципальных услуг. Указанные формы доверенностей должны соответствовать единым требованиям, устанавливаемым уполномоченным федеральным органом.
Во исполнение положений части 1 статьи 17.5 Федерального закона № 63-ФЗ утверждены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 августа 2021 г. № 857 единые требования к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи (далее – приказ Минцифры России № 857).
В соответствии с приказом Минцифры России № 857 доверенность должна содержать, в том числе сведения о доверителе для российского юридического лица (в том числе филиалов, представительств и иных обособленных подразделений юридического лица): полное наименование, адрес юридического лица в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, код причины постановки на учет и сведения о лице, действующем от имени юридического лица без доверенности либо о руководителе филиала, представительства или иного обособленного подразделения юридического лица (включая фамилию, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета); сведения о представителе: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика. Дополнительно в доверенности могут содержаться данные документа, удостоверяющего личность (вид, серия, номер, дата выдачи, наименование и код органа, выдавшего документ); перечень полномочий представителя; усиленную квалифицированную электронную подпись, которой подписана доверенность.
Учет сведений о доверенностях
Вместе с тем сообщаем, что в соответствии с пунктами 6, 9 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Минтранса России от 28 октября 2020 г. № 440, в целях обеспечения использования тахографов ФБУ «Росавтотранс» должно осуществлять, в том числе учет в соответствующих перечнях сведений: о доверенностях, выданных лицам, ответственным за эксплуатацию тахографов, и мастерам по их обслуживанию; организовать прием и регистрацию заявлений об учете доверенностей, выданных мастерам по обслуживанию тахографов, и лицам, ответственным за их эксплуатацию; присвоение номеров доверенностям, выданным мастерам по обслуживанию тахографов, и лицам, ответственным за их эксплуатацию.
Учет сведений в соответствующих перечнях о доверенностях, выданных лицам, ответственным за эксплуатацию тахографов, и мастерам по их обслуживанию, в целях обеспечения использования тахографов ФБУ «Росавтотранс» должно осуществлять при наличии сведений о доверенности, выданной лицу, ответственному за эксплуатацию тахографов, или мастеру по их обслуживанию, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 63-ФЗ.
Как сформировать и продлить доверенность?
Сформировать, продлить доверенность в электронной форме в рамках Тахографического контроля возможно на Портале системы тахографического контроля автоматизированной информационной системы «Тахографический контроль» ФБУ «Росавтотранс» (далее – Портал), размещенном по адресу https://portal.rosavtotransport.ru/ . Инструкция по созданию машиночитаемой доверенности размещена на Портале в личном кабинете пользователя Портала.
Также сообщаем, что в настоящее время на Портале во вкладке «Полномочия», имеется возможность загрузки доверенности, допускающей возможность передоверия, подписанной квалифицированной электронной подписью юридического лица, квалифицированный сертификат которой выдается удостоверяющим центром федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц, в установленном уполномоченным федеральным органом порядке с указанием в качестве владельца квалифицированного сертификата также лица, уполномоченного действовать без доверенности, или квалифицированной электронной подписью нотариуса, если доверенность удостоверена нотариусом.
